唐纳德·特朗普总统退出《巴黎气候协定》
川普退出《巴黎协定》与中国的战略发展机会|联合碳汇基金
联合碳汇基金United Carbon Sink Fund.UCSF
2025年川普政府上台伊始就立即宣布退出《巴黎气候协定》,为全球后发国家气候融资蒙上了一片阴影,联合国以及全球气候治理体系对此嗤之以鼻,批评声层出不穷。尽管如此,川普政府退出巴黎气候协定,却为中国创造了一次重大的战略发展机会。
美国和中国是在政治、军事、科技和经济领域相互竞争的两个超级大国。川普政府基于自身国家战略,以及庞大的财政赤字可能带来的巨大风险,必须大规模收缩对外财政援助规模,这就大幅降低了美国在全球气候治理方面的重要性,川普政府不得已主动放弃了在全球气候事务方面的领导地位。美国以人均碳排15吨,中国以碳排总量129亿吨分别位列全球第一。美中两国是全球气候治理的两面大旗,在应对全球气候变化事务方面缺一不可。从全球来看,美国拥有强大的资本体系优势,中国则拥有强大的生产制造能力和绿色技术优势。美国需要输出美元优势,而中国需要输出生产制造能力和绿色技术,也需要输出人民币资本。
因此,川普退出《巴黎气候协定》的美国优先战略,为中国创造了一次重大的战略发展机会。中国可以借助气候变化及绿色发展议题,广泛地与欧洲和全球南方国家合作,继续推动和深化一带一路战略,鼓励中国企业向后发经济体实施产品走出去、产线走出去、技术走出去、人才走出去、服务走出去、EPC走出去,全产业链集体走出去的策略,通过这一策略实现与美元的融合发展并有力支撑和加快人民币的国际化水平,为过去巨量的人民币发行量找到一个安全稳固的蓄水池。
川普退出《巴黎气候协定》对中国的战略机会还包括,使中国能够在全球气候治理中扮演更为重要的角色。中国可以借此机会展示其作为负责任大国的形象,进一步增强其在国际事务中的话语权和影响力;中国可以大规模向后发国家输出光伏、风电、生物质发电、绿氢、水电等清洁能源的生产制造、产品、技术、人才、工程建设及相关服务能力,借助人民币资本把中国的新能源产业布局到全世界,促进全球能源转型发展,减缓全球气候变暖趋势;川普退出《巴黎气候协定》,中国可以理所当然借此举办中国版的全球气候大会,甚至鼓励民间举办非政府版的全球气候大会,通过展现其自身在应对全球气候变化中的承诺,加强与欧洲和全球后发国家的战略合作关系,特别是那些依赖于发展援助和气候资金的国家;随着美国减少对气候行动的投入,中国创新的绿色金融可能在国际市场上获得更大的竞争优势。通过发展绿色金融,中国可以在未来的全球经济中占据更加有利位置;中国可以借机推动全球气候治理的规则体系,倡导以自身发展模式为基础的气候治理框架,争取在国际标准制定中占据主动地位。中国可以将核证自愿减排量CCER用于量化、核证和交易温室气体减排量的碳市场工具,向全世界开放并形成中国标准的国际碳交易市场,中国也将从这一全球气候行动中受益。
川普退出《巴黎气候协定》,极大地挑战了联合国领导的全球气候治理行动,使全球气候融资这一本身就矛盾重重的问题,更是雪上加霜,全球气候融资陷入更加困难的境地。美元和欧元占全球货币市场的70%以上,全球后发国家都认为应当得到美元和欧元的气候援助资金,因为气候问题的制造者就是美欧上百年以来的工业化发展。尽管每年一度的全球气候大会都会展现出雄心勃勃的气候计划,但全球南北国家之间的气候融资矛盾始终难以协调。川普本次直接退出《巴黎气候协定》,几乎让全球气候领域“垂头丧气”。但从另外一个角度看,川普正在大力推动提升政府效率,大规模削减政府财政赤字,以应对天量美债可能引发的全球金融危机。面对全球正在兴起的“去美元化”思潮,可以说美国当前内政外交完全处于自顾不暇、焦头烂额的局面。因此,中国作为全球最大的发展中国家和最大的碳排放国,接棒成为全球气候领导者,主动承担更大的气候责任和义务,既是形势所迫,也是推动中国一带一路经济向多元化纵深发展的重大战略契机。
当前人民币在全球货币市场中占比仅为5%,但随着中国人民币资本和绿色生产制造能力向后发国家转移输出,将大力促进一带一路后发国家大幅提升产品生产和市场消费能力,大幅增加人民币的使用规模,从而大幅提升人民币的国际化水平。
然而,川普前后两次退出《巴黎气候协定》,也足以让全世界反思和研究全球气候治理中存在的、那些根本性的、甚至是难以克服的问题。全球气候治理是一个十分复杂的体系,包括,国家之间利益差异、缺乏强有力的执行机制、资金与技术转移问题、一些国家政治意愿不足、科学与政策的脱节、全球协调与管理的复杂性、气候变化的长期性与不可逆性。这些问题相互交织,使得联合国在全球气候治理中的领导角色面临严峻挑战,亟需创新和强有力的全球合作机制来应对。其实,中国本质上也面临和美国一样的庞大的财政赤字问题,采用传统的气候援助模式也是不可持续的。因此,中国接棒成为全球气候领导者的同时,也为中国留下了巨大的创新空间。联合碳汇基金创设的以绿币GGD气候加密货币计价的气候永续债体系,正是解决这些根本性问题的、前所未有的全球非政府气候合作倡议,这一倡议的核心是,倡导全球气候意识形态并以市场化的机制推动全球气候治理发展进程。联合碳汇基金这一基于加密环境的气候永续债发行和运行体系,是促进全球气候融资,推动后发国家减贫与绿色经济发展的创新路径。